[22]参见前引[10]，Adolf Merkl书，第207页。

更形象地说，它呈现出一幅阶梯式人工瀑布的图景。但如前所述，规则只是一种权威性理由，而权威性理由的特征在于：它一旦出现，就将取代其他理由而成为唯一的行动依据，取消掉其他实质理由的效果。

所以，识别原则时必然要将价值判断包含为标准的一部分。由于一般性条款的构成要件包含需填补价值的不确定法律概念，与法治的确定性要求之间存在潜在的紧张关系。因此，规则的典型适用方式是涵摄。而在解释方法中，体系解释、目的解释和合宪性解释都与原则存在密切关联。（3）主观因素与客观因素 但是，法的自我创设现象不能被理解为，法律创设是一个纯粹逻辑推演意义上的机械自动化过程。

[48]例如，制定法既是对宪法的适用，又是对法规或司法裁判的创设。[112]在这种情况下，立法者的形成空间非常大，司法审查的任务只在于审査其有无逾越政治决定权力的界限即宪法的框架。从分数比重上看，庭审公开以及工作机制的建设是司法公开评估体系的重中之重，同时文书公开的重要性也得以体现，突出重点的设计模式是司法公开评估体系的灵魂。

（一）司法公开评估体系的作用 首先，司法公开评估体系可以客观地反映一个地区的司法公开水平。为此，法院在推进司法公开过程中，应当特别强调网站的建设，并注重加强网站版面设计，提高网站的简洁性和易用性，注重信息公开的便民性，定期检查网站运行情况，维护信息链接的有效性。[16] 董国庆、沈舟平，司法透明理念的经济分析，制度经济学研究，2005年第1期，第116页。完善庭审旁听制度，规范庭审直播和转播。

最高人民法院周强院长鲜明地指出：推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设，全面深化司法公开，努力实现阳光司法，不断提升司法公信力，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。[3]随后，审判公开原则成为了一项基本诉讼原则为世界各民主国家立法所接受，也得到了国际社会的认可。

一个完全开放的决策过程非常容易为事实上存在的力量对比关系所左右。正如有学者指出：在现代信息爆炸的社会，没有网络方式的公开，在有的情况下与不公开没有任何区别。不仅要公开案件审理，还要公开人民法院的其他审务工作。对社会广泛关注的案件和普遍关心的纠纷，要主动、及时、全面、客观地公开相关情况，有针对性地回应社会公众的关切和疑惑。

要研究和把握自媒体时代舆情与司法审判相互影响的规律与特征，加强对网络舆情的分析研判，正确对待来自社会各方面的意见与建议，勇于纠正工作中的缺点，及时弥补工作中的不足，敢于抵制非理性、非法的诉求以及恶意的舆论炒作，善于正面引导社会舆论，逐步形成司法审判与社会舆论常态化的良性互动。因此，在设计司法公开评估体系内容的过程中，必须把握权利与义务、原则与例外的平衡，不得一味追求扩大公开的范围而在赋予一方知情权的同时却侵犯了他人的隐私权，也不得以所谓的公共利益为借口侵害公民的知情权，从而使得司法公开的内容更加规范化。同时，新型的司法公开方式还有一个传统的司法公开方式无以比拟的优势就是其可以及时地公开司法过程中的相关细节，让司法公开与案件的诉讼进展同步，从立案时的审判流程信息公开平台、庭审录音录像直播或微博直播、裁判文书公开平台到结案后到执行信息公开平台。在互联网公布裁判文书应当以公开为原则，不公开为例外，不得在法律和司法解释规定之外对这项工作设置任何障碍。

五、 双轮驱动下的司法公开评估体系 当司法遇上自媒体时代，抗拒、躲避都会对司法权威和司法公信带来伤害。由此可知，近几年来，我国司法公开的内容不断丰富、深化，司法公开的方式也不断拓展、多样化，而司法公开评估体系正是对司法公开的内容和方式进行全面评估的一种制度设计。

[2]司法公开是司法公正的基础，是司法腐败最好的防腐剂，也是提高司法效率、司法公信力以及司法权威的前提。人民法院第二个五年改革纲要（2004-2008）第10条规定：进一步落实依法公开审判原则，采取司法公开的新措施，确定案件运作过程中相关环节的公开范围和方式，为社会全面了解法院的职能、活动提供各种渠道，提高人民法院审判工作、执行工作和其他工作的透明度。

当然，最高法院司法公开的内容也在不断丰富，2013年11月21日最高人民法院发布实施了《关于推进司法公开三大平台建设的若干意见》（法发〔2013〕13号），其中第5条要求：人民法院应当通过审判流程公开平台，向公众公开以下信息：（1）法院地址、交通图示、联系方式、管辖范围、下辖法院、内设部门及其职能、投诉渠道等机构信息。[10]如何客观地看待司法公开评估体系并合理地运用该制度，真正做到趋利避害是我们在探索设计司法公开评估体系之前必须明确的问题。[15] 季卫东：《法治秩序的建构》，中国政法大学出版社，1999年版，第16页。【关键词】 司法公开  评估体系  公开内容 公开方式 随着司法公开改革的深入，无论是公开的内容、公开的方式还是公开的程度，司法公开都获得了进一步的发展。由于司法公开评估体系的评估范围全面，指标广泛具体，且量化的评估方法直观明确，如同司法公开的晴雨表，能够客观地反映出一个法院的司法公开水平。（2）对于公开审理的案件，依法允许群众旁听，允许新闻记者采访报道。

在实践中，如果在考评制度中过分强调司法公开透明指数的高分数可能会导致法院功利化地追求高分数而使不应公开的案件被公开或应公开的案件被过度曝光，从而损害当事人的公平受审权和法院的司法权威，这显然是违背司法规律的。司法公开评估体系的存在有利于推动司法公开原则从理念向行动的转变，也是实现司法公开从硬性约束向内在自觉转变的有效手段。

[10] 齐奇，朱深远：：阳光司法指数评估体系研究报告，《法治研究》，2013年第7期，第116-131页。过去，我们评估司法公开通常强调评估司法公开的内容，如：2010年，最高人民法院为进一步落实《最高人民法院关于司法公开的六项规定》，制定了《司法公开示范法院标准》，从立案公开、庭审公开、执行公开、听证公开、文书公开、审务公开以及工作机制七个方面评估示范法院的司法公开水平。

从公开范围上看，面向社会与面向当事人相结合，司法公开示范法院标准合理地把握了不同司法信息的公开限度，从而有利于保障当事人的合法权益。而在司法公开方式评估的设计时，又应当顺应时代的需要，把握住民众获取信息的主要渠道，更加注重对新型司法公开方式的设计，从而真正实现司法公开应当是最大限度的公开。

[13]因此，要真正实现司法公开离不开全面的司法公开内容和多元的司法公开载体，而这两者也是完备的司法公开评估体系不可或缺的评估内容。在第二个五年计划中，从审判公开到司法公开概念的转变是一大亮点，公开的范围也进一步扩张，包括审判公开、执行公开和其他工作的公开。[6] 谢圣华：将司法公开原则精细化标准化——司法透明指数研讨会综述，《人民法院报》，2012年6月20日。有人认为，司法公开使得法院的几乎每一项具体工作程序都被放大在公众的监督目光之下，尤其是裁判文书上网等导致办案法官承受了巨大的压力，因此司法公开过于让渡权利，使法院工作处处受到限制。

在裁判文书生效后七日内将其传送至中国裁判文书网公布。然而，司法公开的方式或载体的重要性在司法公开评估体系中并没有得到充分的体现，而对司法公开方式评估的忽视并不能真正反映一个法院的司法公开水平。

其次，人民法院应当通过裁判文书公开平台向公众公开案件的裁判文书。[21] 《全面推进检务公开工作的意见》规定，检察政务信息公开包括：主动公开检察机关的性质任务、职权职责、机构设置、工作流程等与检察职能相关的内容，检察工作报告、专项工作报告，检察工作重大决策部署、重大创新举措、重大专项活动等内容，检察改革进展情况，与检察机关司法办案有关的法律法规、司法解释及其他规范性文件，违反规定程序过问案件的情况和检察机关接受监督的情况，检察统计数据及综合分析，年度部门预算、决算。

纵观人民法院三个改革纲要中关于司法公开的规定，我们不难发现中国司法改革从审判公开走向司法公开的发展轨迹。（8）执行款项分配信息。

司法要揭开其神秘的面纱就必须以最大的决心融入人们的生活，为人们了解司法提供最快捷、最方便的渠道和平台。（3）限制出境被执行人名单信息。今后的司法公开评估体系建设将坚持司法公开中内容公开和方式公开并重的理念，并在现有对内容评估标准已取得一定成效的基础上更加重视对司法公开方式评估标准的构建。由此可知，新时代背景下，司法公开的方式除了要求具有全面性和准确性以外，还必须强调及时性和便民性。

[11] 陈光中、龙宗智：关于深化司法改革若干问题的思考，《中国法学》，2013年第4期，第7页。该意见将检务公开的内容分为三类即检察案件信息、检察政务信息、检察队伍信息。

（2）审判委员会组成人员、审判人员的姓名、职务、法官等级等人员信息。实践中，有的地方，如东莞市二法院的《司法公开工作考评标准》就是将考评的方法分为五个内容： 以上考评标准，将公开形式放在考评的内容中，通过宣传栏、公告牌、电子触摸屏或者法院网站等公布格式化信息，通过案件信息网上查询系统进行流程信息网上点对点公开。

因此仅有公开内容上的最大化，只是实现了全面公开，还不一定能及时、真正公开，要落实公民的知情权，还需要选择适当的形式公开，以实现司法公开的及时性，如人民法院的开庭公告、听证公告至迟应当于开庭、听证三日前在审判流程公开平台公布，在裁判文书生效后七日内将其传送至中国裁判文书网公布，将执行现场的视频、音频通过无线网络实时传输回执行指挥中心，并及时存档，实现执行案件的全程公开。现阶段，在司法公开的内容研究已相对成熟的情况下，尤其需要对司法公开的方式予以引导、规范，以避免有些法院公开内容丰富，方式却很单一，公开的司法信息无法真正有效地到达公众的现象。

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